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Corte Constitucional elimina la función de advertencia.

27 de marzo de 2015

El fallo de la Corte Constitucional que elimina la llamada “función de advertencia” de la CGR.

Una de los aportes de la Constitución de 1.991 en materia de control fiscal fue la de eliminar el control previo, que tan funestos resultados tenía al convertir a los auditores en coadministradores de las entidades estales y permitirles influir, no siempre adecuadamente, en las decisiones de las mismas. Es por ello que solo se autorizó un control posterior. No obstante la previsión constitucional, el numeral 7º del artículo 5º del Decreto 267 del 2000, estableció la llamada función de advertencia que, en últimas significó un regreso a formas de control prohibidas por la Carta. Ahora, la Corte Constitucional ha determinado que el referido decreto viola la prohibición de coadministración que impuso la Constitución de 1991, 
 
En fallo, cuyos sentido general se conocía, pero que ha sido ahora publicado,  la Corte considera que  a través de la función de advertencia se cumplían misiones distintas a la de vigilancia preventiva, que sí  tiene amparo constitucional.
 
Para la Corte, no se puede confundir  la competencia general de vigilancia fiscal que el artículo 119 de la Carta atribuye a la Contraloría  y supone la toma de datos y el seguimiento detallado de las actuaciones de la administración, sin capacidad de intervención, con la advertencia que implica un ejercicio de control que, por definición, equivale a intervenir en la etapa previa a la toma de decisiones, y no sólo al final de la actuación como lo entiende y autoriza la Constitución, en la forma de control posterior.
  
Por otra parte, los fines buscados por el decreto, ahora inejecutable, se alcanzan a través de herramientas como el control interno, previsto en la Ley 489 de 1998 (y reglamentado, entre otros, por los decretos 2145 de 1999 y 934 del 2014), que además puede ser evaluado por el Contralor General de la República (numeral 6º del artículo 268 de la Constitución).
 
(Corte Constitucional, Sentencia C-103, mar. 11/15, M. P. María Victoria Calle)

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